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我为改革创新做什么 | 五建人如此答(四)【 作者:美高梅官方网站 发表时间:2019-04-10 17:38:30 浏览次数:231打印
 

"改革创新、奋发有为"大讨论活动,旨在突出目标导向、问题导向、实践导向,增强改革决不能落后的信念,增强创新驱动发展的理念,增强勇于担当作为的自觉,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,围绕“六破除”“六着力”“六坚持”,激发全社会改革的主动性、积极性和创造性,激活全省党员干部群众开拓创新的巨大潜能。为进一步引深活动开展,在集团公司营造浓厚的活动氛围,特开辟“我为改革创新做什么?”征文选登专栏。


改革创新提升PPP模式的项目管理

市政工程公司   王斌斌


创新,是改革开放的鲜明特质,亦是改革开放的动力源泉,更是改革开放恒久不变的主旋律。


习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中发出了新时代改革开放再出发的新动员令。以“改革创新,奋发有为”为主题展开大讨论,就要以习近平总书记的重要讲话为指导,要求我们做到思想再解放,改革再深入,创新再发力,效率再提升,工作再抓实。


2013年加入美高梅官方网站大家庭以来,我亲眼见证了集团公司近五年来改革创新的发展历程,2015年集团公司中标首个PPP项目,到现在集团公司已有多个PPP项目相继落地实施,我有幸参与了其中三个项目的实施。作为PPP项目的投资方和施工方,我深切的感受到国家对PPP行业的推动与支持力度,体会到项目投融资体制改革对经济平稳发展产生的积极作用。但目前,结合项目实际总结,我认为PPP项目管理存在两个共性问题:


1

PPP项目档案管理难度较大

PPP模式下为了缩短项目的建设周期,相关报建手续一般都随着报审过程同步实施,以上工作一般于社会资本投入及项目公司成立之前开展。在项目公司成立之后,再将相关的资料和工作进行移交。在这个移交过程中,可能原有资料和工作无法100%移交到位,如果过程控制不理想或监管失效等等原因都会对PPP项目的建设产生不利的影响。


2

PPP模式的风险因素更加多变

从实践情况来看,PPP项目普遍为社会基础设施建设项目,项目采购时一般没有清单、分项报价等资料信息,这就导致项目最后建设完有可能超过中标时的投资额,这部分资金缺口会使项目公司去二次融资,且二次融资难度较大。




针对以上两点问题,我认为PPP项目管理需要结合当前国家政策及市场需求,创新出符合国情、企业管理的一套科学完整的管理体系,具体我们可以从以下三方面着手:


1

明确PPP模式下项目管理各方职责


PPP模式项目管理有别于传统项目,政府及其主管部门在项目实施中角色转换明显,由项目识别、项目准备及项目采购阶段的实施主体转变为项目执行及项目移交时的监督机构,项目公司作为社会资本方与政府共同组建SPV,由SPV负责项目全生命周期的运作。政府及其主管部门与项目公司工作衔接紧密但又各有职责,在具体项目执行开始前,各方应各自明确各阶段的本职工作及流程,避免出现施工单位一对多指令,以及几方推诿扯皮。

2

建立科学有效的管理制度


由于项目参建单位较多,其管理方式较之前传统项目更为复杂。因此,建立科学有效的管理制度具有重要意义,明确各个参与方具体的管控策划内容、职责、权力,最终达到各方共同认可的工程管理制度。


同时,在PPP项目建设过程中要高效地传递信息,因此,可以利用先进BIM技术及信息化办公软件等手段建立一套完整的信息管理系统。

3

完善工程项目管理、监督、检查和反馈机制。


项目公司作为工程项目的实际执行者,应对所有参与建设的单位,从进场、施工、竣工移交等环节充分做到全程监督、严格管理,按照反馈机制向项目实施机构进行通报,进而提升PPP项目总体管理能力。


总而言之,PPP项目仍处于初级阶段,在不断的尝试、创新、总结之后,必将会形成一套具有中国特色的PPP项目管理模式,在这一成长过程中,改革创新必将贯穿在整个过程,我们期待未来的PPP项目会更加完善。



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